二、公共财政的基本职能
考试内容：掌握公共财政各项职能的含义以及发挥职能的机制和手段。
在我国社会主义市场经济体制下，公共财政的职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
(一)资源配置职能
1.资源配置职能的含义
通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
2.财政配置资源的范围
公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。在市场经济条件下，财政配置的范围包括：
(1)满足政府履行职能的需要;
(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;
(3)对社会资源配置的引导性支出。
3.公共财政配置社会资源的机制和手段
(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置;
(2)优化财政支出结构;
(3)为公共工程提供必要的资金保障;
(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;
(5)通过体制、机制改革，提高财政自身效率。
(二)收入分配职能
1.收入分配职能的目标——实现公平分配
2.财政实现收入分配职能的机制和手段
(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;
(2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税和资源税
(3)发挥财政转移支付作用;
(4)发挥公共支出的作用。
【例题·多选题】(2005 年中级经济基础试题)财政实现收入分配职能的手段主要是( )。
A.税收
B.转移支付
C.公共支出
D.国债
E.财务管理
[答案]ABC
(三)经济稳定和发展职能
1.财政经济稳定职能：实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡
2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡;
(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。
(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;
(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度等，实现经济和社会的协调健康发展。
【例题·多选题】(2005 年中级经济基础考题)市场经济体制下，财政担负的职能有( )。
A.资源配置职能
B.收入分配职能
C.经济稳定和发展职能
D.综合平衡职能
E.货币发行职能
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